旅行社新规:根绝不合理贱价游 放宽质保金

作者:北京商报 肖玮 发布时刻:2016-11-08 15:19:17 已有4269人阅览 检查更多

在电影《我不是潘金莲》中,重复呈现的一句台词是“不要因小失大”。当我国旅职业快速开展、旅行人数爆发式增加之时,一些包含“强制购物”、“导游谩骂游客”等原本长期存在的小问题开端频频被曝光,乃至开端成为约束职业前行的大阻止。为此,11月28日,国务院法制办发布《旅行社法令(修订草案送审稿)》(以下简称“送审稿”),寻求社会各界定见。送审稿清晰界定旅行社事务的规划,严管“不合理贱价游”行为,细化和调整旅行服务质量确保金准则,并将旅行网站归入监管领域等。新政区别对待职业呈现的老问题和新态势,经过办理办法的收与放,欲破解种种职业难题。

严管

不肯前往旅行社指定详细购物场所,却不得不在团队中“随大流”;回绝参加旅行社安排的另行付费旅行项目,却遭到导游的言语凌辱,这些问题在近年来屡次呈现。剑指“强制购物”等职业毒瘤,最新送审稿清晰,旅行社在指定详细购物场所或许安排另行付费旅行项目时应当明码标价,不得使用虚伪、使人误解的价格手法拐骗旅行者进行买卖,或许违背法令、法规牟取暴利等。旅行社及其从业人员不得以殴伤、搁置、约束活动自在、恫吓、凌辱、诅咒等方法,逼迫或许变相逼迫旅行者参加购物活动、另行付费旅行项目。

此外,旅行社不得因旅行者不赞同参加指定购物场所或许另行付费旅行项目,而回绝缔结包价旅行合同或许进步旅行费用,并且应当对未赞同参加这些活动的旅行者做出合理的行程安排,不得因等候其他旅行者构成其时刻糟蹋。

针对“不合理贱价游”中发作的胶葛,送审稿规则,逼迫或许变相逼迫旅行者参加购物活动、另行付费旅行项目或做出其他违背本法令行为的旅行社,将由旅行主管部分责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并视情节严峻给予罚款或撤消旅行社事务运营许可证等处置。

旅职业专家刘思敏告知北京商报记者,据不完全统计,贱价游和零团费的违规行为普遍存在,乃至一度在旅行商场上占有1/3左右的比例,有必要出狠招才干有所成效。但新政要想落地也面对实操难题。他表明,在“不合理贱价游”整治中,游客取证比较要害,需求能证明是被逼迫、诈骗购买,或许需求证明购买的物品是假货,这要求游客提早保留好购物发票、音频、视频等相关依据。“举证本就不容易,再加上没有惩罚性补偿,游客往往都自认倒霉,这也是不合理贱价游以及强制购物屡禁不止的一大原因,怎么处理还有待探究。”

放宽

在对职业中的违规问题“开刀”的一起,送审稿也考虑到对旅行企业面对的困难进行调整,其间对旅行服务质量确保金相关规则的调整就颇受人注目。

旅行社质量确保金是指由旅行社交纳,旅行行政办理部分办理,一旦呈现问题用于确保旅行者权益的专用金钱。据了解,旅行服务质量确保金准则,是已施行多年并经《旅行法》承认的一项确保旅行者权益的重要准则。但在送审稿调研中,不少旅行社反映,现在质保金使用率低,资金搁置,流动性差,旅行社担负过重,不利于做大做强。且真实发作问题时质保金无法满意补偿要求,难以发挥质保金的最大功效。主张学习日本、我国台湾、我国香港的相关准则对我国现行规则进行变革。但另一方面,也有旅行部分和专家以为,我国信誉系统尚不完善、难以确保资金安全等原因,让旅行服务质量确保金规则变革根底并不老练。

一位参加送审稿制定的人士泄漏,考虑到职业不同声响,新规提出,“国务院旅行主管部分能够在试点的县级或许部分市级行政区域内,暂时调整施行质量确保金准则的有关规则”。

此外,因运营边境游的人身安全危险、资金危险一般要高于境内游但低于出境游,送审稿着重,运营边境旅职事务的旅行社质量确保金不少于50万元,其分社质量确保金不少于10万元。且为进一步调集分社所在地旅行部分监管的积极性,依照属地办理原则将分社质量确保金交纳地由建立社所在地改为分社所在地。

“按规则,运营出境旅职事务的旅行社,质量确保金不少于140万元;每建立一个分社,应当向分社质量确保金账户存入 35万元。这关于想要开展壮大的旅行社来说,确实是一种担负,新政中不只提出可试点调整质保金准则,且还清晰了属地化办理,这将有利于职业标准运作。” 北京旅行社协会副会长钟晖告知北京商报记者。北京国旅总经理陈青勇也称, “职业越标准,游客的权益维护作用越好,并且法令规则得越细,两边的权责越清晰,也更有利于旅行社在实践的运作过程中清晰自己的责任”。

落地

关于送审稿,北京联合大学旅行工业经济研究所所长张金山剖析,除了推出了职业细化规则外,这一新政也贴合了职业新趋势。“能够说,标准旅行社的新规出台十分有必要,一旦方针发布,怎么确保施行作用就变得分外重要。” 钟晖说。举例来说,在变革旅行服务质量确保金过程中,有必要调配引进商业保险、增强工商法律力度以及完善社会诚信系统来构成合力,由于标准办理原本便是个系统工程,单点发力很难到达抱负作用。

一位不肯签字的旅行社高管也称,其实,屡禁不止的“不合理贱价游”,并未呈现方针盲区。据旅行法第35条规则,旅行社不得以不合理的贱价安排旅行活动,拐骗旅行者,并经过安排购物或许另行付费旅行项目获取回扣等不正当利益。按规则,对严峻损害旅行者权益的旅行社处以30万元的罚款,个人则将处以2万元罚款。但违规现象屡禁不止,阐明方针在履行过程中呈现的问题不容忽视。

在张金山看来,国家监管部分现已意识到方针落地难题,所以正在加大监管力度。“不久之前,国家旅行局与公安部、国家发改委、国家质检总局、税务总局、工商总局组成联合监察组进驻云南,发动对‘不合理贱价游’的专项监察。这是近年安排的对单一省份参加部委最多、人员规划最大的旅行商场专项举动。接下来,我国还鼓舞各地经过建立旅行开展委员会、建立旅行差人等新方法,进步职业办理水平缓行政法律力度。”

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